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关于促进全市残疾人事业发展的实施意见
 
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中共四平市委 四平市人民政府

关于促进全市残疾人事业发展的实施意见

(2009年11月25日)

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于促进全省残疾人事业发展的实施意见》(吉发〔200922号),推进残疾人事业在新的起点上加快发展,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求和基本目标

  (一)总体要求。以科学发展观为统领,围绕全面建设小康社会的奋斗目标,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持政府主导、社会参与,政策扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众,健全残疾人社会保障制度,建设残疾人服务体系,营造良好社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,使残疾人事业与全市经济社会协调发展。

  (二)基本目标。到2015年,建立起残疾人社会保障和服务体系的基本制度框架,残疾人都能享有基本生活保障,得到基本公共服务,生活状况得到根本改善,实现残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,使广大残疾人政治上有地位,精神上有尊严,经济上有实惠,生活上有保障,与全市人民共同迈进小康社会。

  二、促进残疾人就业

  (三)保障平等就业权利。贯彻落实《残疾人就业条例》,依法推进按比例安排残疾人就业,用人单位按照不低于本单位在岗职工总数1.6%的比例安排残疾人就业。未达到规定比例的单位和经济组织,要足额缴纳残疾人就业保障金。党政机关、团体、事业单位、国有及国有控股企业未达到安排残疾人就业比例的,要优先录用符合条件的残疾人。对超比例安排残疾人就业、需要添置必要设备和进行无障碍改造的单位,从当地残疾人就业保障金中给予一次性补助。各地要将按比例安排残疾人就业工作列入财税、人力资源和社会保障、民政等有关部门工作内容。财税部门要加大就业保障金征收力度;人力资源和社会保障部门要加强按比例安排残疾人就业的劳动执法监察;凡有分散安置残疾职工的单位,都应办理长期劳动合同、养老保险和医疗保险等,残疾职工的工资不得低于当地政府规定的职工最低工资标准;民政、财税等有关部门要进一步完善和落实福利企业扶持政策,巩固发展福利企业,为残疾人集中就业创造条件;民政、残联、财税、人力资源和社会保障等有关部门要认真抓好福利企业年检年审工作,切实维护残疾职工的合法权益。对于安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位要给予表扬、奖励,对拒不按比例安排残疾人就业又不缴纳就业保障金的单位,由有关部门责令其限期改正或通报批评;对逾期拒不缴纳的,各级残联组织经由政府授权申请法院依法强制执行。

  (四)加强就业培训和服务。各地要充分利用各种办学资源,开展形式多样的培训活动,残联、人力资源和社会保障、农业、科技、科协、职业技术学校等部门、单位要有计划地对残疾人进行培训,提高残疾人的劳动技能,促进残疾人劳动就业。5年内在全市范围建立和培育6个残疾人就业实训基地,其中每个县(市、区)要至少建立1个;30个农村残疾人扶贫就业基地,每个县(市)至少建立6个,每个区至少建立3个。对有就业需求的残疾人提供多种形式的职业技能培训、职业指导和职业介绍等就业服务;对自主创业的残疾大学毕业生提供创业培训。积极培养残疾人高技能专业人才。每两年举办一次全市残疾人职业技能竞赛。各级财政对残疾人职业培训和职业技能鉴定要按规定给予补贴。

  (五)完善就业保障政策。将残疾人列入就业困难人员范围,政府开发的公益性岗位中适合残疾人就业的岗位要划出20%-30%的指标优先安排符合条件的残疾人,并采取多种形式开发适合残疾人的公益性岗位。残疾职工及其配偶不宜安排下岗。单位对下岗残疾职工应当在参加社会保险、就医等方面给予特殊照顾,及时足额发放基本生活费,并积极帮助其再就业。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、庇护性工场、辅助性工场等单位集中安排残疾人就业,对适合残疾人生产经营的产品、项目和服务,优先提供给残疾人集中就业单位或残疾人专产专营,同等条件下,政府优先采购。各级政府设立的创业发展资金, 要向有创业能力的残疾人倾斜。市、(县)市政府设立小额贷款担保专项资金和贴息资金,在此基础上,要简化手续,减少审批程序,扶持更多残疾人创业、就业。各地要针对农村残疾人的特点,结合本地实际,帮扶他们进行种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动。

  三、完善残疾人生活保障

(六)提高生活救助水平。将符合条件的残疾人(包括集中托安养的残疾人)全部纳入城乡居民最低生活保障。将重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难人员全部纳入城市分类施保和农村重点保障范围,享受高标准补助待遇。在制定城市低收入家庭认定标准及救助政策时,对城乡低保边缘残疾人予以特殊照顾。对就业尚不稳定的残疾人低保对象,保留其低保待遇不少于1年。有条件的地方,对生活不能自理的重度贫困残疾人,可由当地政府发给生活护理补贴。要把扶持农村贫困残疾人的脱贫工作列入扶贫开发规划,加大对残疾人扶贫的投入,在项目资金安排上予以优先照顾,切实解决贫困残疾人的生活困难问题。

(七)落实社保补贴政策。在建立城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险制度中,对残疾人给予特别扶助。对城镇贫困残疾人个体从业参加基本养老保险,按照本人年度缴费额度20%的比例给予补贴,补贴时间最长为15年,补贴资金从当地残疾人就业保障金中列支。对申报灵活就业并缴纳社会保险费的残疾人,按其实际缴纳基本养老保险金、失业保险金和基本医疗保险费数额的50%给予补贴,除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年,补贴资金从当地就业再就业资金中列支。已参加基本养老保险的,间断缴费不超过3年并有补缴愿望的,可补缴基本养老保险费本金及利息。已参加基本养老保险,男年满50周岁,女年满45周岁,缴费满15年,经省劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的,经本人申请可以办理因病提前退休。

  (八)改善残疾人住房条件。将农村贫困残疾人无房户和危房户全部纳入农村泥草房改造安居工程,3年内全部完成改造任务。对贫困重度残疾人无房户,各级政府要按照困难户补助政策给予重点帮助。城市保障性住房政策要优先照顾贫困残疾人家庭。各地可以根据实际情况,提高城镇贫困残疾人廉租房补贴标准,优先安排贫困残疾人家庭廉租住房的实物配租,在棚户区改造、房地产开发项目等回迁中,对残疾人户在扩大面积、楼层位置等方面给予照顾。

  四、加强残疾人医疗康复

  (九)实现基本医保全覆盖。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,确保残疾人参保、参合全覆盖。对参加居民医保和新农合个人缴费确有困难的贫困残疾人由财政按规定标准给予补贴。将精神病人住院、偏瘫截瘫患者的康复治疗,肢体残疾人的矫治手术、脑瘫、智障和听力残疾儿童康复治疗等医疗服务项目分别纳入基本医保和新农合报销范围。将精神病患者门诊用药纳入城镇职工、居民基本医保门诊特殊疾病治疗或新型农村合作医疗慢性病门诊报销范围。对符合城乡医疗救助条件的残疾人实施医疗救助。对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭和重病残疾人患者实行分类救助。先天致残儿童的母亲已参加基本医疗保险的,可随其母亲享受相应医疗待遇。

  (十)提高康复服务水平。市级建立功能完善的残疾人康复中心,二级以上医疗卫生机构设立康复科,城市社区卫生服务中心设立康复室,乡(镇、街道)卫生院要配备专(兼)职康复医生。全面开展残疾人社区康复,在城市利用卫生、民政、教育、计生服务网和民办康复机构,就地就便为残疾人提供康复服务;在农村依托乡镇村卫生院(所)和农村社会福利服务中心,为残疾人提供康复服务。各级财政要加大投入力度,深入实施残疾儿童医疗救助工程,用5年时间对全市2000名各类贫困残疾儿童实施医疗康复救助。将贫困残疾人急需的轮椅、盲杖、拐仗、助听器、助视器等基本辅助器具所需补助经费纳入公共财政支付范围。对贫困残疾人在残疾人辅助器具服务中心(站)购买辅助器具,给予价格优惠,对确实需要又无力购买的应予免费配发。

  (十一)加强残疾预防工作。建立综合性、社会化的预防和控制网络,普遍开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立健全出生缺陷干预体系和新增残疾人报告制度。鼓励倡导进行婚前医学检查和优生筛查及药物干预,做好新生儿筛查和特需人群补碘等工作。

  五、发展残疾人教育文化体育事业

(十二)发展残疾人教育。将残疾人特殊教育纳入教育发展规划及评价考核体系,力争在23年内,在梨树县、伊通满族自治县建成特殊教育学校,使全市残疾儿童少年义务教育覆盖面达到100%。在办好义务教育阶段的特殊学校的基础上,积极举办幼儿段特教和高中段特教,有条件的县(市、区)在特殊教育学校开展视力、听力残疾人普通高中教育,或成立特殊教育普通高中学校(班)。支持特殊教育学校举办残疾人中等职业教育,鼓励相关院校和职业培训机构开展残疾人职业教育。鼓励和支持残疾人参加高等教育自学考试,完善残疾学生的助学补贴政策。市内普通高中、中专、职技校及成人教育机构在招生时,应当录取符合国家规定录取标准的残疾考生,并在录取条件上给予适当放宽。各有关部门和单位要主动做好残疾考生的高校报考、体检工作,认真指导残疾考生填报合适的专业。各地应制订扶残助学的优惠政策,对成绩优秀的残疾学生,考入高校的残疾考生或通过自学取得国家承认学历的残疾人,以及从事特教工作成绩突出的人员,给予适当的奖励。各地每年要在财政预算教育经费中单列一定比例的经费,用于残疾人的教育。对已建特殊教育学校的县(市、区),应当优先保证其经费,并随着财政支出的增长而增加投入,改善其办学条件;对未建特殊教育学校的县(市、区),每年应按不低于当地学生人均教育经费标准在财政预算教育经费中单列特殊教育经费,专款用于特殊教育。积极落实残疾人专职工作者、从事特殊教育及残疾人职业教育的教师、手语翻译等人员,享受国家规定的特殊教育津贴等待遇。

  (十三)发展残疾人文化体育事业。各级政府投资兴建的公园、展览馆、文化馆、图书馆、体育场(馆)等公共文化、体育设施,应对残疾人免费开放。公共健身场所要配置适合残疾人身心特点的器材。市级以上公共图书馆要逐步为盲人提供有声读物。有计划地建设适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所。市及各县(市、区)要把残疾人体育活动纳入全民健身计划当中,有条件的县(市、区)每4年举办一届残疾人运动会。定期举办残疾人特殊文艺比赛和演出。建立残疾人优秀文艺、体育及其他特殊人才的培养、选拔、输送和激励机制,对获得优异成绩的残疾人员给予表彰和奖励。

  六、改善对残疾人的服务

  (十四)加快无障碍建设。各地要将残疾人无障碍设施建设纳入市政建设和管理规划,纳入基本建设审批内容,并列为“文明城市”、“文明社区”、“文明单位”创建条件之一。新建及改、扩建的公共建筑、城市道路、公共设施和场所及残疾人相对集中的单位等,必须建设规范的无障碍设施,已经建成的要加快无障碍改造。规划、设计、施工、监理等单位要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设施规范》和其他有关强制性标准。建设、规划行政管理部门对不按规范要求进行无障碍设计或者施工的,不予发放建设规划许可证、施工许可证,竣工验收不予核准备案。各有关部门要加大监管力度,使无障碍设施建设真正落到实处。小城镇建设,也要积极推广无障碍设施建设。公共交通工具和车站要配置无障碍设施,标明残疾人专用座椅;公共停车区要设置残疾人专用停车泊位。盲人、重度肢体残疾人免费乘坐公共汽(电)车等市内交通工具。有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。各地大型医院、商场等公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。网络和通信产品要方便残疾人使用。

  (十五)发展残疾人服务业。完善残疾人服务行业管理政策,推进为残疾人提供就业服务、职业培训、康复训练、辅助器具、信息服务等公益性服务机构建设,用3年时间基本形成覆盖全市的残疾人综合服务网络。培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过政府补贴、购买服务等方式,鼓励各类组织、企业和个人开展残疾人居家服务。依托市内中、高校院所,建立残疾人服务专业人才培养基地和残疾人辅助技术研发基地,扶持残疾人辅助器具研发、生产和推广,促进相关产业发展。

  (十六)实施托(安)养工程。通过公办、公办民营、民办公助等方式,加快智力残疾人、精神残疾人和重度残疾人托(安)养机构建设。用5年时间完成全市残疾人托(安)养工程计划,市本级和有条件的县(市、区)至少建立一所具有一定规模并符合标准的残疾人托(安)养机构。县(市、区)、乡(镇)依托社区、城乡社会福利机构,普遍建立残疾人日间照料站,为精神残疾人、智力残疾人和老年残疾人、儿童残疾人提供生活照料、康复养护、文体娱乐等服务。对已丧失生产劳动能力,无生活来源,无法定扶养义务人或者法定扶养义务人无扶养能力的残疾人,属非农业人口的,应当安排进入福利院或者给予社会救济;属农业人口并符合农村五保规定的,应当安排进入敬老院等福利机构。

  七、优化残疾人事业发展的社会环境

  (十七)增强全社会扶残助残意识。倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。开展扶残助残爱心城市、爱心乡镇、单位创建活动及“自强模范”、“助残先进”等评选活动。宣传、文化、新闻、出版等部门要积极宣传残疾人事业和残疾人自强模范及助残先进事迹,要通过开办专题、专栏,广泛深入地宣传残疾人事业,形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的新风尚。教育部门要开展人道主义、自强与助残教育。各级工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等要加大对残疾人的扶助力度,要把送温暖工程、希望工程、青年志愿者行动等活动与扶残助残活动结合起来,使扶残助残成为全社会的自觉行为。要将有关保障残疾人的法律、法规纳入新一轮普法教育的内容,大力组织实施;有条件的法律援助中心要设立为残疾人工作的分支机构,为残疾人提供优质的法律服务。充分建立健全残疾人法律服务体系,发挥法律维权示范岗作用,每年要对基层残协委员进行一次法律维权知识培训,不断增强和提高基层残协委员的法律意识和维权意识。

  (十八)加强法规和政策建设。依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《吉林省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等有关文件,积极出台和完善扶助残疾人的各项配套优惠政策。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在全市经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。各级政府制定涉及残疾人权益和残疾人事业的法规和公共政策时,要充分听取残疾人组织和残疾人代表的意见。开展涉及残疾人工作的检查、视察等活动,要吸收残疾人组织和残疾人代表参加。

  (十九)健全经费保障机制。各级政府要将残疾人事业经费纳入财政预算,加大对残疾人事业的经费投入,并随着经济发展和财政收入增长逐步增加。除保证残联机构正常工作运转外,积极安排专项经费。将残疾人服务设施建设和无障碍改造等纳入政府民生实事的重大项目建设计划。鼓励和支持社会各界投资捐助残疾人福利和慈善事业。各级政府要按照彩票公益金、“双日捐”资金使用宗旨,在本级留成资金中划出10%用于加大对残疾人事业的支持力度。

  (二十)加强统计调查工作。将残疾人状况和残疾人事业统计纳入社会事业发展统计内容,开展抽样调查和专项调查,建立残疾人状况定期监测报告制度。市残联要建立健全残疾人信息资源平台,完善实时共享的残疾人基础数据动态信息库。鼓励和支持市内高校、科研机构建立残疾人事业研究机构,开展残疾人事业方面的理论研究。同时,要以残联代表大会为基础,开展县(市、区)残联组联部信息反馈制度的网络平台,听取和采集基层、社区(村)残疾人的呼声,并定期召开座谈会、研讨会,探索新时期做好基层残协组织建设的新信息。

  八、加强对残疾人工作的领导

  (二十一)完善工作领导体制。各级党委和政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,明确一位党委领导和一位政府领导分别联系和分管残疾人工作。在经济发展和改善民生等重大工作中将残疾人工作同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。各级政府残疾人工作委员会要强化职责,落实各成员单位工作责任,建立健全统筹协调机制,定期研究解决残疾人工作中的重大问题。

(二十二)发挥残疾人组织作用。各级党委、政府要支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。各级残联要切实履行职能,代表残疾人共同利益,努力为残疾人服务。加强残联基层组织建设, 以全省验收达标的公主岭市、铁东区、铁西区《残疾人社区康复示范区》的组织建设为契机,用半年时间以所辖街道残联为单位,社区残协为基础,培育四个街道,六个社区残协为基层组织建设样板单位,并在2010年下半年在全市铺开,工作的重点要抓好村残协的组织建设,到2010年底全部达到中残联[2006]83号文件的验收标准,乡镇街道要建立残联组织,要做到有编制、有人员、有经费、有办公场所,城乡社区(村)要建立残疾人协会,有条件的地方要为残疾人活动提供场所。加强各类残疾人专门协会建设,为其开展活动提供条件。

  (二十三)加强残联干部队伍建设。各级党委、政府要选拔优秀残疾人干部充实到残联领导班子和干部队伍。县级以上残联及直属单位新录用、聘用工作人员中,高校残疾人毕业生不得少于20%。全面落实残联领导干部协管体制,上一级残联要履行对下一级残联领导班子成员培养、教育、了解、考察及提出使用建议的职责。逐步推进残疾人服务机构和服务人员的专业化,建立和规范任职资格评定体系。

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